欧洲防务建设真正开始启动

12月10—11日将在赫尔辛基召开的本世纪最后一次欧盟首脑会议，除组织扩大和机构改革两大议题外，防务建设将是一个重点。

从1996年柏林会议后，“欧洲防务特性”一直是西方舆论的热门话题，但欧洲防务建设不是“光打雷不下雨”就是“雷声大雨点小”。科索沃战争给了欧洲防务建设一个新的推动力。

北约欧洲成员国的军费开支大约是美国的2／3，但实际军事能力远不及美国的2／3，科索沃战争清楚地反映了这一现实。北约新秘书长罗伯逊承认，从长远来说，欧洲从“政治上是不能容忍的”。“欧洲认真吸取了这一教训”，“意识到共同的外交和安全政策要求有相应的军事手段”。欧盟“共同外交和安全政策”（简称“佩斯克”）代表索拉纳也说，“在缺乏军事能力的情况下，欧洲就永远是只纸老虎”。

法国《世界报》10月初的一篇文章认为，科索沃战争是“1949年北约成立后美欧分歧的大暴露”，“美国的若干盟友似乎发现了北约并非像‘大西洋派’所想象的是一个融合各国的机构，而是一部美国人主宰的机器”。

科索沃战争后，特别是6月份欧盟科隆非正式首脑会议任命索拉纳为“佩斯克”先生后，历来不涉足防务领域的欧盟终于突破禁区，把这一问题摆上了议事日程。11月15日，欧盟召开了历史上第一次外长和防长联席会，准备在明年底前克服分歧，将西欧联盟并入欧盟，并且讨论了建立欧洲快速反应部队问题。在本次会议上受命兼任西欧联盟秘书长的索拉纳说：“这次会议是迈向建立欧洲共同防务体系的一个非常重要的阶段，虽然还有很长的路要走。”

11月22—23日，西欧联盟在卢森堡召开外长和防长会议，认为欧洲防务最紧迫的任务是要改善情报和战略计划能力，以及在部队部署、展开、机动、后勤支援等方面的协调能力。

最引人注目的是11月25日发表的法英联合声明，正式提出建立一支可以在军舰和飞机支援下两个月内在欧盟以外部署6万人左右的“欧洲快速反应部队”，“使欧盟在不涉及到整个北约盟国的情况下拥有决策的自主能力，执行欧盟主导的军事行动”，建议成立军事委员会和参谋部。声明同时要求赫尔辛基首脑会议“为发展欧洲军事能力和建立必要的政治军事机制跨出决定性一步”。法国总统希拉克高度评价这一声明，认为欧洲建设除“法德轴心”外还有第二个“法英防务发动机”。

建立欧洲快速反应部队的计划是英国首相布莱尔今年5月会晤意大利总理达莱马时提出来的，经过几个月的酝酿现在已趋成熟。对欧洲一体化建设一直不冷不热的英国为什么突然对欧洲防务建设热心起来了呢？英国“欧洲改革中心”主任格兰认为，英国的“主要目标还是使欧洲更加接近”，它同布莱尔上台后开始执行“亲欧政策”及布莱尔本人“想当欧洲建设的领袖”等因素有关。此外，布莱尔还认为欧盟在外交上过于软弱，“希望欧洲具有军事手段服务于政治目标”。

这位接近布莱尔的人士认为，英国人虽然不愿意接受欧元，但只要不说是建立“欧洲军队”，“欧洲防务能力”这一概念还是比较容易被英国人接受的。因为拟议中的欧洲快速反应部队并不是常设部队，要动用这支部队需要各国一致同意，所以并不损害国家主权。英法联合声明发表后，布莱尔明确表示：“这不是组建在单一指挥下的单一欧洲军队，不是取代北约或同北约竞争的任何形态或方式。”

尽管如此，美国对欧洲的这一动向非常警惕，并通过各种渠道向欧洲盟国发出不要损害北约主导地位的警告。实际上，在北约华盛顿首脑会议上，美国就对“欧洲防务特性”提出了三个限制条件，即不得放松大西洋联盟；不得与北约结构重迭；不得歧视非欧盟成员国的北约国家。美国国防部长科恩更是明确表示，欧洲只能在北约保护伞下增加军费，重整军力。